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作者:州龙8娱乐手机版教科文卫体委  日期:2018/3/22  浏览次数:6038

随着城市化进程的加快和二孩政策的全面实施,人民群众对学前教育的需求与办学不足的矛盾日益凸显。为了更好地了解我州学前教育发展现状,促进学前教育健康有序发展,让广大人民群众享受优质、高效、便捷的学前教育服务。根据州龙8娱乐手机版2017年度工作安排,612日至20日,在州龙8娱乐手机版副主席刀晓瑞的带领下,教科文卫体委组织相关委员和有关职能部门负责人,对我州学前教育情况开展调研。调研组采取听、看、查、访的方式,深入5县市19个幼儿园(学前班)进行实地了解,召开了5场座谈会,听取各县市政府情况介绍,并于73日至7日,到保山、大理、昆明等地学习考察当地的学前教育发展情况,现将基本情况报告如下:

一、 我州学前教育基本现状

截止2016年底:

——全州共有各级各类幼儿园224所,其中公办94所,占总数的41.96%;民办130所,占总数的58.04%;附设在小学的一年制学前班212个(5628人)。

——全州有3-6岁幼儿47496人,在园(班)幼儿43395人,其中公办园17303,占总数的39.87%,民办园26092人,占总数的60.13%;教职工3055人(专任教师1865人),公办教职工667人,占总数的21.83%,民办教职工2388人,占总数的78.17%。我州学前教育公办园师生比为126;学前三年毛入园率为79.52%,平均班额为每班33人。

——全州共有省级示范幼儿园60所,占幼儿园总数的26.8%,其中一级一等2所,一级二等2所,一级三等7所(民办4所),二级一等34所(民办28所),二级二等6所(民办5所),二级三等2所,三级一等7所(民办幼儿园6所)。

二、 主要做法和成效

(一)理顺管理体制,建立保障体系,学前教育蓬勃发展

制定下发了《关于进一步加快学前教育改革和发展的意见》(德教发〔201578号),进一步推进全州学前教育改革和发展。建立以县(市)为主,县、乡共管的学前教育管理体制;配齐配强幼教专干和专职教研员;把学前教育发展经费列入财政预算,规定:州级财政从2012年起,每年安排100万元学前教育发展资金,用于支持州属幼儿园、农村幼儿园建设;县级财政按年生均不低于100元的标准核拨农村公办幼儿园和学前班公用经费,并逐年增长;州和县级财政统筹的幼儿园保教收费全额返还学校用于保教开支。随着投入力度的不断加大,与2010年相比,全州幼儿园总数增加44所,在园幼儿增加14253人,教职工增加1579人,三年毛入学率增长43.56%

(二)创新办学模式,学前教育资源不断扩大

结合边疆民族地区、学前教育基础薄弱的实际,提出了创新办学模式的改革思路。2011年率先在盈江县实施“公建民办”幼儿园试点,通过制定完善的竞聘方案和考评内容,面向社会公平公正公开竞聘管理经营者,实行一年一检,有效弥补了政府投入不足,缓解了“入园难”问题和公办教职工严重不足的压力,为幼儿园的后续发展奠定了管理和运行基础。同时,相较公办园而言,民办园灵活、周到、细致的服务,解决了很多家长的后顾之忧,得到了家长和社会的肯定。截至目前,全州共有公建民办幼儿园28所,占全州民办幼儿园的21.5%

(三)强化管理,规范办园行为

《意见》从“充分认识学前教育改革发展的重要性和紧迫性;全面落实好第二期学前教育三年行动计划;严格幼儿园审批注册;严格规范幼儿园年检工作;规范招生与班额;创新学前教育办园模式,多形式扩大学前教育资源;加强学前教育教师队伍建设;严格禁止幼儿园小学化和保姆化倾向;规范幼儿园课程管理;规范幼儿园收费管理;规范幼儿园安全卫生管理;加强示范幼儿园建设;加强对学前教育改革和发展的组织领导”等十三个方面提出了规范性意见,全州学前教育改革和发展进一步推进,规范化管理进一步强化。

(四)通过晋级升等和强化师资队伍培训,保教质量不断提高

近年来,我州提出“以评促管、以评促建、以评促改、以评促发展”的学前教育发展思路,鼓励各级各类幼儿园通过达标晋级,提高办园水平和保教质量,并由州级财政根据晋级等次给予不同程度的奖励;要求所有省一级示范幼儿园开展对口帮扶薄弱幼儿园工作,在辖区发挥示范引领作用;积极组织“3-6岁儿童学习与发展指南”、“德宏州第一期民办幼儿园园长任职资格”、“德宏州第一期幼儿保育员职业技能暨资格认定”、新修订“幼儿园工作规程”、幼儿美育课程等培训,保教质量不断提高;积极开展学前教育宣传月活动,形成全社会共同关心、支持学前教育的良好氛围。

(五)以项目为引领,办园总体水平逐年提高

 “十二五”以来,国家、省、州高度重视学前教育改革和发展,不断加大学前教育投入力度。据统计,从2011年实施第一期学前教育三年行动计划以来,德宏累计得到国家、省的学前教育项目投资近1.49亿元,极大促进了我州学前教育发展,我州幼儿园的办学质量,招生规模、覆盖程度等均大幅提升。

三、 存在困难和问题

近几年来,我州学前教育虽然保持着良好的发展态势,取得了一定的成绩,但仍然存在许多困难和问题,与“办人民满意的教育”相比还有很大差距,具体表现为:

(一)对学前教育工作的认识有待进一步提高

近年来,各级党委、政府和教育主管部门加大了对学前教育发展的重视和投入,学前教育蓬勃发展,但是在调研中我们也发现,仍有一些县市和部门对加快发展学前教育的重要性和紧迫性认识不足,对二孩政策实施以来的出生人口底数不清,对学前教育未来几年发展的趋势不明,更缺乏科学的分析研判和相应的对策措施;一些县市没有落实学前教育三年行动计划的项目用地;一些地方专项资金没有按规定匹配和拨付等。

(二)学前教育供需矛盾突出,优质教育资源紧缺,社会需求不足

一是入学需求不断增加,学前教育供需矛盾突出。二孩政策全面放开后,201611日—2017630日,全州共出生24277人(公安部门的出生落户是29613人),其中:一孩出生9891人,占总数的40.7%;二孩及多孩出生14386人,占总数的59.3%。根据第六次人口普查资料分析预测,我州未来三年将新增人口61312人,即:2018年新增20871人;2019年新增20431人;2020年新增20010人,而我州目前的学前教育资源,仅能满足45000人左右的孩子就学,随着入学需求的不断增加,学前教育压力加剧。

二是优质学前教育资源紧缺,群众上好学校的愿望难以满足。我州公办幼儿园数量不足,资源分布不均衡,办学质量参差不齐,城区幼儿园的数量和规模远不能满足幼儿入园需求。据不完全统计,截至20177月底,芒市城区幼儿园完成招生1475人,2所公办幼儿园(州幼儿园和芒市幼儿园)仅完成招生525人;民办园完成招生950人,到8月底,民办幼儿园实际就读人数将会增加至1600人左右,群众需求与办学不足的矛盾已逐渐凸显,且日趋严重,如不提前谋划,随着二孩宝宝的爆发性增长,两年后,这一矛盾将成为十分棘手的社会问题。

(三)对民办幼儿园扶持不够,民办园发展困难重重

在公办幼儿园不足的情况下,民办幼儿园如雨后春笋般出现,但民办幼儿园办学多处于自我发展、自我提高阶段,得到的扶持帮助较少,加上受土地、师资、场所、经费等限制,民办幼儿园的发展困难重重。以芒市为例,办园15年以上的民办幼儿园共6所(即:三棵树幼儿园、晨光幼儿园、鑫源幼儿园、五棵树幼儿园、小太阳幼儿园和遮放红秋千幼儿园,其中4所为省二级一等示范幼儿园),在园幼儿共有2155人,教职工183人,15年来仅得到过171万元的资金支持和236人次的培训。

(四)城乡发展不平衡,农村学前教育发展滞后

目前,城市幼儿已基本解决了入园问题,而我州尚有5个乡镇没有公办中心幼儿园,广大农村只有七成左右的孩子能接受一年的学前教育,且质量、条件、标准等远远低于城市幼儿,城乡学前教育发展不均衡,发展水平差距较大。

(五)学前教育保障滞后

一是投入不足。现阶段,各级政府对学前教育的投入较低,而且绝大多数投入也仅限于公办幼儿园在编教职工工资和个别不固定的专项经费,在幼教场所建设、师资配置、经费投入以及对民办园的引导扶持等方面,缺乏相应的政策、措施。

二是收费标准不适应经济社会发展。除州幼儿园外,多数公办园的收费还在执行2008年制定的标准,已不适应经济社会发展;乡镇幼儿园收费标准低,办园较为困难;民办幼儿园经费全部自收自支。

三是欠拨公用经费和保教经费情况时有发生,导致公办幼儿园运转困难。部分县市不但没有核拨农村公办幼儿园公用经费,而且财政统筹的幼儿园保教收费不能全额返还学校用于保教开支,影响了公办幼儿园的正常运转。

四是项目资金缺口较大。学前三年行动计划实施以来,国家、省补园舍建设经费每平方米1280元,按照德宏的建筑造价,每建设一平方米还缺口1300元左右,致使一些项目建设进展缓慢。

(六)学前教育师资队伍力量薄弱,教师结构不合理

由于国家和省没有专门核定学前教育编制(我州现在的编制是州编办根据德宏学前教育发展实际,于2013年德编机〔2013144号专门核定的,师生比为1:16,目前德宏是全省唯一一个专门核定学前教育编制的地州),因此各公办幼儿园教师数量不足,临时聘用了大量人员,这部分人员的工资保障等都是幼儿园从保教收费中支出,加大了各公办园的发展压力;农村幼儿园、学前班教师多为小学教师转岗,数量不足,专业水平低;民办园为自聘教师,多数未接受过专业培训,专业能力较差,且民办幼儿教师队伍极不稳定,流动性大,难以保证学前保教质量;幼儿教师中年龄结构不尽合理,性别结构失衡,男教师缺乏,不利于幼儿性格的培养。

(七)教育质量参差不齐,科学保教水平不高

目前,我州一些幼儿园为满足家长和社会需求,小学化趋向明显,剥夺了孩子的天性;一些幼儿园教育内容片面化,忽视了儿童的全面发展;多数乡镇学前班及民办幼儿园管理不够规范,不遵循学前教育保教规律,有的学前班不同年龄段幼儿混合编班,教学方式陈旧,保教质量不高,忽视了幼儿身心发展特点,缺乏科学的施教方法,幼儿智力得不到良好开发;由于受条件限制,幼儿户外活动时间难以保证,游戏在教学中没有得到有效实施,幼儿的保育功能被严重弱化,影响了幼儿的健康快乐成长。

四、意见建议

“人生百年,立于幼学”。 学前教育是国民教育体系的重要组成部分,它既是我国学校教育的奠基阶段,也是终身教育的奠基阶段。学前教育质量关系到整个国民素质的提高。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》提出,到2020年,全面普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。重视03岁婴幼儿教育。为了更好地落实《规划纲要》,有效解“民忧”化“民困”,进一步推动我州学前教育发展,特提出如下建议:

(一)各级政府及教育主管部门要加强对学前教育的重视与领导

一是充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性。各级政府和教育主管部门要根据人口增长趋势,结合发展需求,把发展学前教育列入工作计划和重要议事日程,认真研究,制定切实可行的第三期学前教育发展规划(2018-2020年);坚持学前教育的公益性和普惠性;按照“轻重缓急、合理规划、分布实施”的原则,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

二是勇于担责,努力为广大人民群众提供优质高效、灵活便捷、层次多样的学前教育服务。习总书记说“人民群众对美好生活的向往就是我们奋斗的目标”,为此,建议州人民政府把推动学前教育发展纳入目标责任考核,严格按照国家、省有关规定配齐配足幼儿园,做到新小区规划、建设、交付与幼儿园配套同步;同时,把乡镇幼儿园布局、建设与中小学校点调整有机结合,努力扩大农村学前教育覆盖面,力争两年后让二孩宝宝都能够有学上,到“十三五”末,全州各乡镇都有一所中心幼儿园,人口较多的行政村都覆盖幼儿园,保障适龄幼儿享有基本的学前教育权利。

(二)加大投入,破解学前教育发展难题

随着学前教育的快速发展,目前的投入已经严重不能满足发展需求,为此建议:

一是州级财政每年的学前教育发展资金从100万增加到500万,并随着财政收入的逐年增长而增长。

二是各县市参照州级建立每年不低于100万的学前教育发展专项资金。

三是落实国家、省发展学前教育的相关规定,州级财政按比例承担学前教育项目匹配资金。具体比例为:梁河县5:5(州配50%,县配50%),陇川县4:6(州配40%,县配60%),芒市、瑞丽市、盈江县为3:7(州配30%,市配70%),力争到“十三五”末,全州学前教育三年毛入园率达85%,基本能够满足全州广大人民群众入园需求。

四是根据经济社会发展实际,重新核定普惠性幼儿园收费标准,争取2017年秋季学期按新标准收费,从而保证广大普惠性幼儿园正常的生存和发展。

(三)创新思路,多措并举,推动民办学前教育持续健康发展

结合当前学前教育资源总量不足、公办园教职工严重不足、幼儿园建设资金缺口大、建设用地不足等实际,进一步解放思想,大胆创新,主动作为,按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,鼓励、倡导社会力量开办民办学前教育机构,扶优扶强,不断加大对民办幼儿园的帮扶。

一是把民办学前教育纳入国民经济和社会发展总体规划,加大扶持,充分调动民间力量投入学前教育服务,并从税收减免、土地供应、简化审批手续、财政补贴、水电同价等方面加大倾斜和帮扶。如:准许普惠性民办幼儿园经营15年,免收任何费用;对达到省二级二等以上示范标准的民办园,每生每年奖补100元经费等。

二是确保民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励和项目补助方面与公办园一视同仁,建立民办幼儿教师社会保障机制,提高他们的福利待遇和社会地位,稳定民办教师队伍。

三是充分发挥公办幼儿园的示范、引领和辐射、带动作用,通过优质公办园输入管理、教师支持以及民办园骨干教师顶岗学习培训等方式,帮助民办幼儿园提质增效。

四是出台持续的支持政策,继续巩固和提升公建民营幼儿园的发展,让公建民营幼儿园最大限度发挥效益,同时,积极探索公民合办、民办公助、股份制、联合办学、管办分离等多种办园模式,最终实现学前教育的全覆盖。

五是依据城市发展规模和人口增长趋势,重新规划城区幼儿园布局,充分盘活闲置土地资源,推动城区幼儿园的错位发展,从而破解用地成本和压力。

(四)加强幼儿师资队伍建设,提高教师素质与能力

一是多渠道积极向上反映呼吁,将幼儿教师队伍建设纳入基础教育师资队伍发展的总体规划,并科学核定公办幼儿园教师编制,从而缓解学前教育师资不足的压力。

二是针对目前公办园临聘人员多的实际,建议按照幼儿园办园规模、服务半径、承担的教学任务等,由州和各县市财政承担学前教育临聘教师的工资,以缓解编制不足的难题。

三是进一步加强学前教育师资队伍建设,并通过从幼儿师范院校毕业生中招考,从中小学任教有幼教特长的年轻教师转岗等措施,不断提高学前教育师资数量和质量。

四是建立和实行幼儿园园长、教师资格准入制度,严格执行持证上岗,逐步清理不合格教师。

五是完善幼儿教师在职培训体系,根据“先培训,后上岗”的原则,充分利用国培计划、履职晋级培训、校本培训等方式,以及我州2所省一级一等示范幼儿园的优质资源,加大对园长、专任教师、保育员的培训和考核,切实提高学前教育师资质量。

(五)强化管理,促进学前教育全面发展

一是强化常规管理,规范幼儿园的办园行为,每年定期对全州各类幼儿园进行常规管理检查评估,并把检查评估的结果向社会公布,对考核优秀的幼儿园进行表彰奖励,对存在问题的幼儿园要求进行限期整改,为我州学前教育健康发展奠定良好的基础。

二是强化安全管理。建立健全安全管理责任制和事故责任追究制,强化幼儿园房屋、活动场所、设施设备、饮食卫生等日常安全工作的管理和检查,配齐配强内部保卫力量,加强幼儿园人防、物防、技防设施建设,建立幼儿园周边安全防范和隐患经常性排查整治工作制度。

三是加强保教管理。认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《36岁儿童学习与发展指南》,统一规范征订幼儿活动材料,并合理设置课程,积极开展幼儿园教学内容、方式、手段的改革,全面实施素质教育,防止和纠正学前教育小学化,促进幼儿健康、语言、社会、科学和艺术五大领域全面发展。

四是以课题研究为平台,不断提升学前教育发展水平;同时,从场地、资金、编制等方面加大对我州2个省一级一等示范园的扶持,并以此带动打造一批教学骨干,构建一批特色课程,树立一批示范园,为我州学前教育全面发展筑牢基础。

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